全州国土资源工作会议材料

在全州国土资源工作会议上的讲话

高文化

（2016年3月4日）

同志们：

今天州政府召开全州国土资源工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委、州委系列重要会议、全省国土资源工作会议精神，回顾总结2015年和“十二五”国土资源工作，研究分析全面建成小康社会决胜阶段和精准脱贫关键时期所面临的新形势、新任务，明确“十三五”时期总体思路和目标任务，安排部署2016年全州国土资源工作。

州委、州政府对国土资源工作高度重视。去年，叶红专书记、郭建群州长多次主持召开会议，专题研究“两违”清理整顿、不动产统一登记、高标准基本农田建设、地质灾害防治、土地和矿业权出让等工作。今天，刘时进副主任、李平副州长、贾高飞副主席等亲临会场并将作重要讲话。大会还邀请了3名国土资源监察专员参加。对于各位领导指示，我们一定要认真领会，抓好落实。

下面，我向大会报告工作。

一、2015年工作与“十二五”发展情况

2015年是“十二五”收官之年，对全州国土资源系统来说，是极不平凡的一年，是付出艰辛最多的一年，也是反腐重创部门形象严重受损的一年。全州各级国土资源部门认真贯彻州委、州政府和省国土资源厅党组的决策部署，紧紧围绕州域发展和扶贫攻坚两大任务，把深化改革作为工作动力，凝心聚力，攻坚克难，保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效。突出表现在八个方面：

（一）有效保障发展用地和矿产资源需求。2015年，我们牢牢抓住国家、省加大对湘西地区精准脱贫政策支持这一历史机遇，积极争取国家低丘缓坡土地开发利用试点、整装勘查、整县推进、老矿山深边部找矿等新政策，全力确保项目落地和资源保障。保障发展用地方面:一是用地指标应保尽保。今年争取用地指标580公顷,比上年增加95公顷,同比增长19.59%。共预审项目 70 宗，562公顷，同比增长9.72%。二是用地报批优质服务。今年全州共报批用地项目112个，1276公顷，完成省分计划指标（580公顷）的126.38% 。目前已取回批文项目66个577.1公顷，优先保障了“黔张常”铁路、“张花”高速等一批新兴产业、水利水电、交通基础设施、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区项目建设，助推了州域经济发展。三是土地储备应储尽储。全州控制和新增土地储备计划任务为10000亩。2015年，共完成新增和储备土地16887亩，完成率达168.87%。超额完成了州政府下达目标任务。四是土地出让调控有力。我州土地使用权出让100%通过政府储备库，经营性用地处置100％实行招拍挂。出让土地666宗，面积780公顷，土地出让价款20.67亿元，占全州财政总收入的 26%。提升矿产资源保障能力方面：一是积极向上争取项目。成功申报并获批5个省级两权价款地质勘查项目，1个湖北地调院项目，上争勘查资金总额达1823万元，占全省全年勘查资金总投资（1.2亿）的15%，完成考核指标任务1000万的182%。另有4个项目，省厅正在审查，申报项目经费1487万元；二是加快项目实施进度。正在实施的地质勘查项目有湖南花垣团结-永顺润雅地区矿产地质调查等10个项目，新发现矿产地5处，勘查总投资1984万元。全州页岩气勘查开发完成投资2亿元，全面实现年初目标，新开井7口，新施工钻井累计完成进尺10706m；三是资源利用水平得到提升。以选矿技术为突破口实施了低品位碳酸锰、铅锌矿综合利用工程，拓展了低品位矿产资源开发利用的新思路。已投入项目专项资金1550万元、企业自筹资金3197万元，目前碳酸锰综合浮选技术已取得实质性突破；四是成功出让探矿权。仅挂牌出让花垣县大脑坡铅锌矿，获探矿权价款5.68亿元，创全省商业性探矿权出让历史新高。

（二）有力保护耕地和矿产资源。耕地保护方面：一是严格落实责任，确保全州耕地占补平衡。始终将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作稳步推进，耕地保护责任制层层落实。严守了170448公顷耕地和155488公顷基本农田保护红线，落实了67个占用耕地用地项目的占补平衡，补充耕地面积237.19公顷。二是组织实施土地整治项目建设。紧密围绕农业产业化建设，强力推进农村土地整治， 2015年在建土地开发项目29个，可新增耕地1012.32公顷(其中:新增水田240.86公顷,新增旱地771.46公顷)；矿产资源维护方面： 一是继续开展“打非治违”行动。全州派出140余个检查组，出动执法人员500余人次，组织集中联合执法行动14次，检查矿山企业600余家次，发现涉矿非法违法行为49起，其中无证或持过期采矿许可证开采行为26起，非法勘查行为2起，涉嫌超深越界开采矿山16家，其他非法开采行为5起。按照“边排查边整改”原则，分别对其中24起违法行为进行了立案查处，有效打击了各类涉矿非法违法行为；二是深入推进花垣县铅锌矿第二轮整治整合。加快推进了开采技术落后、深加工能力低下、资源浪费严重的花垣县李梅、土地坪、长登坡三个铅锌矿区整合，花垣县铅锌矿数量由42个减少到26个，促进了矿产资源向优势企业集中，矿山资源储量得到更加充分利用；三是持续开展金属非金属矿山依法整顿行动（2013-2015年）。三年期间，全州组织开展专项整顿活动17次，按照“六个不留”标准关闭矿山422个，整合采石场62个，八县市均超额完成金属非金属矿山关闭任务，全州矿山总数从957个减少到现在的569个，322家非煤矿山完成安全标准化创建，金属非金属矿山开发秩序得到了有效维护。四是科学设置采矿权。编制了《湘西州饰面用石料矿矿业权设置方案》、《花垣-凤凰整装勘查区矿业权设置方案》，7个县市级矿业权设置方案完成了编制和备案，启动了州本级和八个县市第三轮矿产资源总体规划的编制，严格按规划和矿业权设置方案进行了审查。

（三）着力构建地质灾害综合防治工作体系。2015年，编发了《湘西州2015年地质灾害防治方案》，建立了州、县、乡三级地质灾害防治责任体系；修订了《湘西州地质灾害应急预案》，完善了应急管理体系；逐点落实了防灾责任人、监测人，“两卡”发放到位，对重大地质灾害隐患点逐点编制了防灾预案，建立健全了群测群防网络；认真开展了以村为主的地质灾害应急演练，一改过去“要我跑”为“我要跑”，基层地灾应急防治工作由过去写在墙上、流于形式变成现在的放在心上、落到实处；州级地质灾害应急排险项目通过了汛期考验，取得了预期效果。投入资金1.35亿元，安排重大地质灾害治理项目 8个，搬迁避让1024户，守住了“没有因工作失误造成的重大人员伤亡和财产损失”底线要求；实施了一批“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目。

（四）大力提升测绘地理信息服务水平。一是“数字湘西州”地理空间框架建设稳步推进。与吉首市政府开展合作，实现了平台与吉首市网格化管理系统对接，提供了实时在线地理信息服务，并与州水利局、旅游局签订了地理信息数据共建共享协议；12月7日，在龙山县召开了“数字湘西州”地理空间框架建设工作推进会，李平副州长、金勇章副厅长亲临安排部署，“数字龙山”、“数字永顺”获省厅批复立项，“数字花垣”、“数字泸溪”等稳步推进；二是“一张图”建设与应用工作进展顺利。制定完善了《湘西自治州国土资源数据管理办法》，完成39个数据库建设，“带图审批”顺利升级，“一张图”基础数据整合完成并通过省厅验收；5月、9月就“一张图”功能运用对州局及8县市局干部职工进行了应用培训；三是电子政务全面使用。全州电子政务系统办理案卷共9012宗，州局电子政务系统办理案卷共1702宗（公文类1240宗，业务类462宗）。州局门户网站共发布各类政务公开信息2423条，土地、矿业权网上交易后台信息录入114余宗次。

（五）注重加快法治国土能力建设。一是全力推进执法监察工作。违法预防机制、执法监察机制进一步完善，设立了12336国土资源违法举报电话，部门联动，加大了案件查处问责力度。2015年发现并制止土地违法行为183起，涉及土地面积9.77公顷，其中耕地3.3公顷，立案查处29起，涉及土地面积7.07公顷；立案查处矿产资源领域违法行为22起，收缴罚没款27.7万元。二是“两类”专项整治工作取得重要进展。组织开展了“三资”清理、工程建设领域专项治理、严格纠正征地拆迁中损害群众利益问题、严格排查追究党员干部“两违”行为、整治“两违”、土地矿产卫片执法、矿山“打非治违”、整治矿山超深越界开采等八大专项行动，全州土地和矿产资源开发利用秩序有效好转。特别是清理整治违法用地违规建设工作实现了“两违”增量遏制、存量“两违”有序处置、违法违纪人员问责。三是切实落实精准扶贫和避险易地扶贫搬迁政策。积极围绕“精准扶贫”、“易地扶贫搬迁”目标任务，结合我州实际，按照区划布局，实施了地质灾害治理、地质灾害避险搬迁、土地开发整理等项目建设。

（六）积极推进国土资源改革创新。一是不动产统一登记工作开局良好。州、县市两级政府成立了不动产统一登记工作领导小组，出台了联席会议制度、实施方案、职责整合，组建了不动产登记机构，完成了年度工作任务。二是“低丘缓坡”土地开发利用试点政策落户湘西。《湘西土家族苗族自治州低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2015-2019年）》（以下简称《专项规划》）2015年8月上旬获国土资源部批准。省政府于2015年12月下发《关于<湘西土家族苗族自治州低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2015-2019年）>的批复》（湘政函〔2015〕188号）同意批复《专项规划》。《专项规划》中明确我州“低丘缓坡”开发利用面积为800公顷，2015年至2019年实施，吉首、凤凰、永顺、龙山作为我州“低丘缓坡”开发利用试点县市，年度实施方案州级评审通过，待省厅审查后，即可进入实施阶段；三是农村宅基地审批改革全面铺开。八县市均按照州政办发[2014]33号文件要求，及时出台了宅基地管理办法，保靖、古丈、永顺、花垣等县采取召开专题会议培训、落实村信息专干报酬、严把审批环节时限等措施，正在整体有序推进；四是行政审批制度改革深入推进。落实了“权力、清单、负面、项目”四清单一目录；按要求下放取消了一批行政审批。五是积极参与州政府政务中心国土资源窗口建设。按照州委、州政府要求，所有行政审批事项进州政务中心国土资源窗口，实现了人、事、权“三进”。局党组明确把政务中心窗口作为锻炼和培养干部的重要阵地、选人用人的关键岗位、重塑国土资源部门形象的重要窗口。

（七）深入开展“三严三实”专题教育和党风廉政建设。一是加强制度建设。积极推行领导干部问责制，坚持完善“三重一大”集体决策，特别是建设用地审批，国有建设用地使用权及采矿权招标拍卖挂牌出让、储备资金等问题严格集体决策，着力构建防范“八个安全”（土地安全、矿产安全、地灾安全、项目资金安全、工程安全、财务安全、人事安全、干部安全）工作机制。二是有序开展“三严三实”专题教育。在活动中，围绕破解“四风”国土资源制约科学发展、群众资源权益等“不严不实”问题，切实转变干部作风，“严与实”要求进一步做实。三是注重党风廉政建设反腐败工作。2015年对国土资源系统来讲是一个极不平凡之年，由于落实“两个责任”不够，制度上不尽完善，导致 “杨正存案”，给国土部门形象等造成了不可挽回的损失，但工作总体上值得肯定，其组织协调、监督检查、信访、专项整治及教育管理等工作成效明显，在去年州委州政府年度考评中，剔除杨正存案因素，主体责任获得89.5分，监督责任获得94分。

2015年，虽然取得一些成绩，但与州委、州政府、省厅要求，与广大人民群众的期盼还有较大差距。国土资源工作仍然面临着严峻形势，一是用地保障压力大；二是耕地保护压力大，三是矿业转型升级压力大；四是地质灾害防治压力大，因此必须进一步解放思想、转变作风，提升服务，加强调研。

——“十二五”期间，保障国土资源发展需求，促进了全州经济社会加快发展。全州报批建设用地项目392个，获批建设用地总面积4713公顷（7.07万亩），平均年报批供地933公顷（1.4万亩）。共实现土地出让价款75亿元，储备土地3334公顷，争取省以上公益性勘查项目36个，项目资金1.65亿元，全州共实施地质勘查项目49个，勘查矿种涵盖锰、铅锌、钒、水泥用灰岩、页岩气等，投入地质勘查资金14.5亿元，包括页岩气勘查投入11.6亿元。新发现矿产地14处，其中超大型1个、大型2个、中型9处、小型2处，成功实施页岩气钻井15口。总投资1800万元的“数字湘西”州地理空间框架建设完成，湘西州地理国情普查工作顺利推进，普查成果已通过国家复核验收。

——“十二五”期间，恪守“红线底线”责任，维护了全州粮食安全和资源安全。严格保护耕地和基本农田，严格控制各类建设占用耕地，确保了全州255.67万亩耕地、233.23万亩基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。严格落实占补平衡和先补后占制度实施。实施土地开发整理项目264个，总投资11.80亿元，总规模3.32万公顷，建成高标准基本农田38.37万亩，新增耕地7.27万亩（新增旱地6.91万亩,新增水田0.36万亩），连续16年实现耕地占补平衡。开展全州矿山储量动态监管质量建设年、“打非治违”等专项整治行动。全州矿山数量由整合前的957家减少到569家。我州连续五年被评为全省维护矿产资源开发秩序先进单位。

——“十二五”期间，推进资源节约集约整合利用，加快了资源利用方式转变。全面完成首轮节约集约模范县（市）创建达标工作。全州供应土地4366公顷，其中划拨供应3176公顷，出让供应1187公顷，出让土地成交总价款75亿元。土地平均产出效益由2011年的14.63万元/公顷提高到2013年的18.23万元/公顷。实施矿产资源节约与综合利用示范项目5个，投入资金2950万元，取得并推广了一批节约与综合利用先进适用技术。

——“十二五”期间，维护群众合法资源权益，增进了民生福祉与生态文明。建立征地补偿动态调整机制，全州补偿标准提高了32％左右。投入征地折迁资金29.43亿元，妥善安置被征地农民，完善被征地农民社会保障制度。 “十二五”期间共发生地质灾害灾情、险情175起，纳入监控范围的地灾隐患点，没有因预警预报不及时造成的人员伤亡；完成了覆盖全州的1:5万地质灾害详细调查，投入地灾隐患点治理和矿山地质环境治理资金1.85亿元，实施了60余座矿山地质环境恢复治理分期验收。全州避险搬迁群众已超过了3000户，投入资金超过1亿元。建立了三处国家级地质公园，3处省地质公园，2处全球性“金钉子”地质剖面，投入地质遗迹保护资金2625.16万元，提升了富有湘西特色的地质旅游资源知名度。

——“十二五”期间，夯实基层基础，强化了法治国土能力建设。州本级征收各类税费 17.69亿元，争取上级资金15.04亿元，为国土资源事业发展提供了财力保障。全州新一轮土地利用总体规划、州县两级土地整治规划编制工作全面完成，土地利用总体规划数据库建成使用。开展了矿产资源总体规划编制与报批工作。完善了二次调查数据库及土地年度变更调查工作。加快推进农村集体土地确权登记工作，在全省率先开展了农村集体土地确权登记发证工作，不动产统一登记工作有序推进。国土资源信息化建设全面展开，州县两级基本实现网上办文、网上审批，“一张图”工程顺利推进。

——“十二五”期间，加强和改善党的建设，转变了湘西国土资源干部工作作风。开展了群众路线教育、三严三实专题教育等主题教育活动，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目的。建立健全用制度管人、管事、管权、管钱的有效机制。

同志们，这些成绩的取得，是州委、州人大、州政府、州政协及各级党委政府坚强领导的结果，是省国土资源厅关心指导的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，是全州国土资源系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表州国土资源局党组，向长期关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门、社会各界的领导和同志们，向全州国土资源系统广大干部职工，表示衷心的感谢！

二、“十三五”时期主要任务和2016年重点工作

（一）“十三五”时期，全州国土资源工作主要任务

——实施耕地数量质量生态“三位一体”保护。建立耕地保有量和基本农田保护指标有偿调剂制度和“占优补优、占水田补水田”制度，积极探索耕作层剥离利用，推进“旱改水”工作。划定新一轮的永久基本农田。推进土地整治和高标准农田建设，建立健全耕地保护长效机制，耕地保有量不低于170448公顷，基本农田保护面积不低于155488公顷，高标准基本农田建设不低于5000公顷。完成土地综合整治面积20000公顷，通过土地整理复垦开发增加耕地2800公顷。

——落实建设用地总量和强度双向控制。坚持最严格节约用地制度，强化约束性指标管理，对土地供应总量、结构、布局、时序实行需求与供给双向调节。积极推进“多规合一”，有序推进“三线”划定，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。统筹布局全州重大基础建设、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类合理建设用地。充分把握“西部大开发”战略和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，优先布局绿色、生态、旅游等特色产业发展用地。着力开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地综合开发利用、城市低效建设用地再开发，充分发挥用地政策在转变经济发展方式中的积极作用。

——调优地质勘查和矿产开发格局。加强基础地质工作，加大矿产勘查力度，加强矿产资源开发秩序整顿规范，强化矿山开发整合，采矿权总数控制在560个以内。发现和评价矿产地15处。推进矿产资源综合利用，主要矿产平均开采回采率、主要矿产平均选矿回收率、共伴生矿综合利用率分别提高1-2个百分点。

——基本建成地质灾害综合防治体系。以群防群治为基础，加大地质灾害基础调查研究，加强综合能力建设，实施重特大、危害程度大和社会影响大的地质灾害隐患点专业监测和工程治理。严格矿产资源开发利用的环境保护准入条件，落实矿山地质环境治理恢复备用金制度、矿山地质环境保护和治理恢复评估备案制度。严格地质遗迹保护和地质公园管理。

——推进测绘地理信息事业转型升级。大力实施“加强

基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护信息安全”发展战略。深化地理国情监测。积极尝试互联网地图、多媒体地图、影像地图和三维景观地图等新产品的开发，稳妥推进“天地图·湘西”的开发与应用，编制不同比例尺的全州公众版地图和区域性公众版地图，编纂反映我州经济社会发展的专题地图集，进一步丰富测绘公共服务产品和服务内容。

——深化—2家总体部署，成——国土资源管理改革。2016年全面实现不动产统一登记发证，2020年形成覆盖城乡的不动产统一登记体系。完善宅基地权益保障和取得方式。建立健全国土资源管理新机制，加快审批制度改革，完善政策法规体系，强化宏观管理与公共服务。进一步规范征地程序，完善征地补偿标准动态调整机制，探索建立完善适合被征地农民特点和需求的合理、规范、多元保障机制。

（二）2016年工作思路

一、总体要求

当前，我州正处于加快转型发展，决战精准脱贫关键时期，“十三五”开局之年。2016年全州国土资源工作总体要求是：深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个切实”“六个精准”“四个一批”的精准扶贫新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕州委、州政府“542”发展思路，围绕开展“四年”活动，全面深化国土资源领域改革创新，以破解国土资源领域重点难点问题为导向，以提高资源配置的质量和效益为中心，积极推进生态文明建设，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众资源权益，全面推进法治国土建设，全面加强党的建设、党风廉政建设及队伍作风建设，努力实现国土资源工作“八个安全”，努力在实施五大政策支柱，推进供给侧结构性改革中充分发挥国土资源部门职能作用，全面完成州委州政府和省厅交办的各项工作任务，为我州的社会经济发展提供坚实资源保障。

二、工作目标

（一）省政府对州政府涉及国土资源部分考核指标

1、土地管理和耕地保护完成责任目标；2、进一步强化维护矿产资源开发秩序，巩固整治整合成果；3、供地率达省要求；4、卫片执法没有出现被约谈、问责情况发生；5、土地市场去存量专项行动；6、不动产统一登记改革，6月完成州本级及50%县市颁发新证，停发旧证，11月完成100%县市颁发新证，停发旧证。

（二）州政府目标管理、预案销号指标

1、土地报批，指导、协调、服务各县市区做好土地总体规划修编、土地规划管理和用地报批工作。2、差别化用地政策，指导相关县市做好低丘缓坡地开发利用试点工作。3、耕地及基本农田保护，完成耕地保有量255.672万亩，基本农田保护面积233.232万亩。4、土地综合整治，完成投资8700万元，建设规模2900公顷。5、页岩气勘查开发，加大与四大区块中标企业衔接力度，对项目实施进展情况全程跟踪，主动服务，积极优化外部环境，督促中标企业加快施工进度。6、维护矿产资源开发秩序，进一步规范矿产资源开发管理，及时打击矿产资源开发领域违法违规行为。7、新增和控制储备土地，新增和控制储备土地10000亩以上。8、经营性用地和矿业权处置，100%进入市场。9、不动产统一登记，加强不动产登记机构建设，加强统一登记窗口建设，组织做好不动产登记资料移交，稳妥实施统一登记发证。10、整治“两违”，搞好全州整治“两违”政策指导、督查考评等工作，巩固整治“两违”工作成效。11、土地矿产卫片执法积极开展，积极开展2015年度卫片执法监督检查工作，依法依规查处重大违法案件，搞好政策指导、数据审核上报工作。12、数字城市信息基础工程建设，升级改造完成数字湘西州地理空间框架平台；督促指导做好数字县城建设。13、地质灾害防治，及时编制、印发地质灾害应急预案和年度防治方案，认真开展地质灾害隐患点的汛前巡查、汛中排查、汛后复查和汛期地质灾害值班值守工作，不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失。14、应急管理，积极组织开展地质灾害应急演练。15、争资上项，达到2亿元以上。16、“五小”水利工程建设，统筹安排土地整理项目资金5000万元，用于“五小”水利工程建设。

（三）精准扶贫指标

1、驻村脱贫指标。同步推进花垣县黄土坡村、沿坝村精准扶贫工作，力争使贫困人数减少12户45人。

2、争资上项指标。整合土地综合整治资金3000万以上投入到全州的精准扶贫村建设。

三、重点工作

（一）立足湘西州情，有效保障发展用地需求。我州是武陵山集中连片扶贫攻坚示范区的重要组成部分，省委省政府精准扶贫主战场，脱贫攻坚和精准扶贫不仅是我州最大的州情，更是最大的政治和民生。再加上州委、州政府将2016年确定为“项目决战年”，无论精准扶贫还是州庆项目建设都需要大量建设用地作保障。“十二五”期间全州年用地规模已达1.4万亩，“十三五”期间用地需求更强劲，特别是今年用地供需矛盾将更加突出，需要超前谋划，有保有控。一是打破常规保重点。实行“有保有控”的用地政策，既保障重点产业发展，又保障重点项目落地，把有限指标用于积极支持全州新兴产业、精准扶贫、水利水电、交通基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区项目建设。对于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业，要严控计划指标。二是全力以赴保发展。一要努力争取指标。认真研判当前国土资源用地新政策的调整趋势，争取用地指标和优惠政策，做好低丘缓坡等差别化、精细化用地管理政策的文章，积极拓展建设用地空间。二要坚持规划管控。坚持“多规合一”，强化土地利用总体规划与城乡规划、十三五规划等规划有效对接。

（二）创新耕地“三位一体”保护，守住耕地国策红线。一是落实共同责任机制。要继续贯彻落实州政办发〔2014〕16号文件精神，按照绩效考核、目标管理、重点项目考核要求，落实行政首长负责制，一级抓一级，一级对一级负责。着力构建“政府重视、部门配合、社会支持、国土资源管理”新格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”。要严格执行领导干部耕地保护责任审计、“占补平衡、占优补优、占水田补水田”制度，构建年初布置、年中督查、年底考核的耕地保护机制，7月份以后报批用地必须要有“占水田补水田”指标。年底前各县市全面完成对省厅的旱改水承诺任务。二是狠抓耕地保护项目建设。一要落实耕地占补平衡。坚持“指标统一管理，州统筹调剂，县市占补平衡”的原则，指标实行指令性计划，由州分配下达县市，以县市为单位进行占补平衡。着力开展耕地后备资源调查，确保3月底澄清底数，县市政府及时组织对调查成果进行评审公示。凡因占补平衡和后备资料调查问题影响用地报批的由相关县市自行负责。二要推进高标准基本农田建设。按照《高标准基本农田建设规范》要求，完成年度高标准基本示范农田建设任务，重点抓好龙山县连片推进农村土地整治示范县建设。各县市要对城镇周边基本农田划定边界精准划定，如期完成划定任务。三要加快推进农村土地综合整治项目建设。全面完成农村土地综合整治、土地开发和灾毁复垦等项目建设任务。土地整治开发项目积极创新“州监管、县主管、乡实施”运行管理模式，创新土地整治工作机制，建立健全工程施工管理、工程质量考核、施工单位诚信管理等制度，加强补充耕地质量管理，确保补充耕地质量、数量、生态“三位一体”管控。

（三）实施总量强度双控行动，提升土地节约集约利用水平。一是挖掘潜力保长远。要以节约集约用地为抓手，加大对闲置土地的盘活再利用，挖掘我州城镇建设用地和集体经营性建设用地的潜力。首先规范土地出让。要认真落实节约集约用地政策，科学编制并严格实施年度土地供应计划，科学确定国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式，优先保障战略性新兴产业等重点项目和城乡基础设施、精准扶贫、州庆项目、民生工程等用地需求，严控“两高一资”和重复建设项目用地，未纳入年度供地计划的，一律不得供地。其次盘活存量土地。开展全州土地市场去存量专项行动，加大对闲置土地的盘活再利用，降低批而未供土地比例。省厅已明确要求凡是未完成闲置土地处置的要扣减用地指标，并暂停新增建设用地审批。我们必须建立去存量处置闲置土地的长效机制，将前五年批而未供土地控制在批准面积的30%以内。加大土地储备力度，探索土地收储政府采购工作，加强储备项目收支预决算管理，全州控制和储备土地新增1万亩以上，通过经营性用地和旧城区改造、产业转型升级等方式盘活的存量用地一律纳入土地储备。二是强化责任抓考核。制定出台关于节约集约利用土地资源的相关文件。实行严格的节约用地考核制度，将建设用地总量和单位GDP建设用地下降目标作为约束性指标，纳入政府绩效考核。对完不成目标任务的县市进行问责。

（四）调优地质工作部署，主动服务绿色环保矿业经济转型升级。一要以页岩气勘查开发工作为重点，主动对接，积极为页岩气勘查开发企业营造良好外部环境。二要抓好铅锌、锰、页岩气等优势矿种勘查服务工作，引导和拉动各类社会资金投入商业性矿产勘查，逐步形成多渠道资金投入矿产勘查的新机制，力争地质找矿工作继续取得新成果。积极争取省厅支持，逐步收回部分重要矿产地探矿权，加快形成州级矿产地储备，保障我州重大项目用矿需求。三要推进矿产资源规划编制，重点划定矿产资源开采区、限采区和禁采区边界，尽快完成数据库建设。四要加强矿产资源规划实施管理，严格控制矿山数量。继续开展“打非治违”专项整治行动，以及全力推进花垣李梅矿区、巴茅寨矿区、土地坪矿区、长登坡等矿区的二次整合，提高矿产资源规模化、集约化水平。五要抓好矿产资源节约与综合利用项目实施，加强低品位、难选冶、共伴生矿产和尾矿开发利用的技术攻关与应用，同时抓好绿色矿山建设。

（五）加快“数字湘西”地理信息空间框架建设，提升测绘地理信息资源共享应用水平。一是完成“十三五”地理信息发展规划编制。坚持五大发展理念，突出目标导向、问题导向、需求导向，编制印发“十三五”发展专项规划，统筹确定今后五年测绘地理信息事业发展的思路、发展目标、重点任务和保障措施。二是加快“数字湘西州”推广与应用。统筹建设“天地图·湘西”大数据中心，升级数字湘西州地理空间框架平台，搭建智慧湘西时空信息云平台，充分发挥旅游、规划、城市管理等专题应用的示范作用。三是全面推进数字县域建设。“数字花垣”、“数字泸溪”、“数字龙山”项目完成并通过验收；“数字永顺”项目设计书年内完成招投标；“数字吉首”、“数字凤凰”、“数字保靖”、“数字古丈”项目获省国土资源厅批复立项，并完成设计书评审。四是抓实“一张图”应用工作。州县（市）国土资源局要以“一张图”的应用及服务为中心，积极开展州县（市）电子政务辅助审批、综合监管与分析等业务应用，及时做好业务数据入库和适时更新，建成州、县（市）“以图管地、以图管矿、以图执法、以图防灾”的新格局。五是加快“国土资源云”建设。基于国土资源“一张图” 核心数据库、电子政务系统、综合监管平台，建设湘西州国土资源云，做好数据同城异址容灾备份，完成州国土资源局档案数字化建设任务。六是继续推进“四全模式”。一要继续推进全事务网上运行。目前我们日常工作中还没有进入电子政务的事务要力争全面实行网上办公，比如公务用车、请销假、人事考勤等。二要继续开展全业务网上审批。公文类和国土资源业务类要继续加强在电子政务系统内的应用。三要继续完成全信息网上公开。要做好门户网站、微信、微博等公众平台的信息发布工作。加强信息工作目标管理，畅通信息报送绿色通道，加强信息报送专门队伍建设，及时做好各类新闻、动态的公众平台公开报送工作。四要继续加强全流程效能监察。通过短信、红灯等功能进行提醒预警，做好与监察部门电子政务系统的数据对接，确保业务办理节点、行政审批行为、流程办结时限实现全程电子监察，全面实现耕地保护、供地率、地质灾害、违法用地监测监管等工作的在线预警。

（六）整合国土资源政策项目资金，全力投入全州精准脱贫攻坚战。一是加大向上争取支持力度。我们要围绕脱贫攻坚的目标任务，结合省、州“十三五”规划，主动向上对接汇报，积极争取省厅的倾斜支持。二是用好用足优惠倾斜政策。把握精准脱贫这一历史机遇，充分发挥好“低丘缓坡”未利用地开发利用试点、耕地保护、地质灾害防治和地质环境保护、基础测绘等政策项目资金对我州加快发展保障作用，全力保障精准扶贫用地、资源需求。三是加强项目资金监管。加强对项目立项、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，坚持月督查、季通报制度，确保政策项目资金使用落地落实。

（七）坚持“生命至上”，推进地质灾害与环境防治保护。一是进一步加快地质灾害综合防治体系建设。着力健全“政府主导、部门协调、全民参与”的地灾预测预防新机制，着力构建地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四个防治体系，对应急处置做到组织合理、应急值守、会商预警、应急处置、演练宣传“五到位”。高标准推进 “十有县”建设，扎实开展汛期24小时值班，有序推进州级地质灾害预警预报平台和群防群治网络建设。抓住湖南省进入全国地灾防治重点省的历史机遇，加快项目库建设，全力争取上级项目资金用于地质灾害勘查、治理和搬迁，坚守“不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失”底线要求。二是加强地质环境保护治理。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁受益谁投资”的原则，推动地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复，开展“矿山复绿”行动，严格督促采矿权人缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，依法履行矿山地质环境恢复治理义务。继续加强地质遗迹保护与地质公园建设。

（八）坚持走群众路线，不断提升依法管地管矿能力。一是扎实推进“两违”整治。继续保持高压态势，加大对各县（市）区、乡镇相关部门督查督办，推动全州整治“两违”深入开展。二是开展卫片执法检查。加大重点地区和典型案件查处力度，认真碰硬、重典问责，努力实现违法违规用地行为“发现在初始，解决在萌芽”。严控“零增量”，有效处置存量积案。三是切实强化批后监管。要认真落实《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强建设用地批后监管的通知》（州政办函〔2014〕100号）精神，按省政府统一部署集中开展闲置土地专项清理整治行动，加强供地合同管理。四是全力维护矿业秩序。继续保持对矿产勘查开采违法违规行为打击的高压态势，建立相应工作机制，加大矿山资源储量管理和日常监管，提升矿产资源开发水平，做好矿山储量动态检测、矿产资源储量评审备案、矿业权评估管理、矿产资源补偿费征管等工作。五是坚持依法行政。一要增强法治意识，牢固树立法治思维和依法依规管地用地、科学规范管矿开矿观念,要不断规范权力运行，切实把“法定职责必须为、法无授权不可为”作为工作座右铭。二要严格执行窗口接卷、接办分离、内部会审、集体决策等制度，继续推动简政放权和职能转变。三要加强培训宣传，进一步培训提升全系统干部特别是领导干部的依法行政能力，加大对耕地保护和土地管理、矿产资源、测绘等与老百姓息息相关的法律法规知识宣传，努力营造保护耕地、依法用地、节约资源的浓厚氛围。六是完善信访工作机制。加强土地权属纠纷调处，保障好人民群众的合法权益，维护好人民群众的合理诉求。对老案、积案、重访难案，要采取包案机制，争取政府支持，按照“事要解决”要求，着力开展终结评议，有序有力化解积案。要巩固征地拆迁侵害群众权益专项整治行动成果，全面规范征地拆迁工作，从源头上规范和减少损害群众利益行为。县市要积极创新征地拆迁方式，切实维护民生民利，破解项目建设瓶颈。

（九）坚持改革创新，不断开创湘西国土资源工作新境界。一要扎实推进不动产统一登记。根据《湖南省不动产统一登记工作实施方案》（湘办发〔2015〕43号）的要求，完善职责整合和机构设置，加快建设市县不动产登记中心和窗口及平台，抓好登记资料移交和业务交接，形成不动产统一登记持续发证能力。认真借鉴浏阳、澧县、芷江等省内外试点经验，确保州本级和八县市超过50%的县市在6月底前实现颁发新证、停发旧证，余下的县市在11月底前全面实现。建立部门信息共享机制，实现不动产审批、交易、登记信息实时互联共享。二要积极推进农村土地制度改革。今年是农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革三项工作改革的关键之年。一要继续完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，缩小征收范围，制定征收目录，界定公益用地，规范程序，开展社会稳定风险评估；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。二要探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，进一步完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予出让、租赁、入股权能；明确入市范围和途径及市场交易规则。三是加快推进农村宅基地管理制度改革。堵疏并举，认真贯彻落实州政府出台农村宅基地改革文件精神，积极推进“村审、乡镇批、县市管”运行管理模式，及时满足农民建房合理需求。三要巩固完善行政审批制度改革。要继续推进湘西国土资源改革向纵深处推进，层层科学合理划定管理权限，简政放权，优化程序，规范中介服务，提高审批效能。全面清理行政许可与审批事项，没有法律法规依据的，一律取消；继续保留的，一律纳入行政审批事项权利清单向全社会公开。

（十）加强基层基础工作，汇聚湘西国土资源正能量。一是做好土地利用总体规划调整完善、第三轮矿产资源规划编制、永久基本农田划定、土地变更调查等基础性工作。保质保量如期确保成果通过省级验收。二是加强乡镇村国土资源管理工作。继续争取资金，加大乡镇国土所及县级测绘能力建设，争取县市党委政府重视，在乡村区划调整中确保每个乡镇都设有国土资源所，为2017年乡镇不动产统一登记打好基础。加强基层国土资源工作人员素质培训提高，督促落实村级国土信息专干报酬。三是做好财务管理和安全生产工作。要严守财经纪律，强化预决算管理。依法依规征缴国土资源各类规费，严格执行“以证管费”，严控“减免缓”。认真落实省州安委会安全生产“四大三基”行动方案，完善安全生产体系，隐患排查治理体系和安全生产预防控制体系，确保我州国土资源领域安全生产形势持续稳定。四是加强宣传和保密工作。坚持正确舆论导向，围绕国土资源重大政策、资源省情、先进典型等，加大对外宣传广度深度，讲好国土资源故事，传递国土资源正能量，国土资源信息事关国家安全，国土资源信息管理保密等级普遍偏高，各级国土资源部门要加强信息保密和网络信息安全，正确处理好国土资源宣传与信息共享保密的工作关系。

四、全面加强党的建设和党风廉政建设

（一）开展“两学一做”学习教育，加强思想建设。根据上级要求，要联系国土资源工作实际，把“两学一做”学习教育活动贯彻到每个支部、每个党员的政治生活中去，开展机关文明科室创建活动，推动全体党员进一步坚定理想信念、增强党性修养、强化岗位奉献，切实增强学习力、实干力、创新力和落实力，全面提升适应和引领新常态的能力，向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐向省委省政府、州委州政府及厅党组决策部署看齐，把“严与实”要求践行在国土资源工作上。

（二）坚持善作善为，加强能力建设。按照部、厅要求，今年要开展“能力建设年”活动，着力提高干部职工“懂全局、管本行”，“抓重点、破难题”，“抓落实、求实效”，“崇廉洁、拒腐蚀”四种能力，我们要牢记“政贵有恒”和“功成不必在我”道理，一茬接着一茬干，善做善成，一是要坚持主动作为。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒散、懈怠作为，坚决惩处失职渎职，始终保持昂扬向上的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任。二是要坚持创新作为。坚决破除思维定势，摆脱思维依赖，敢于在破中立、在变中新、在新中进，以预安销号和调度点评为抓手，做实做好五个文明绩效考核各项工作。三是要坚持依法作为。全面加强国土法制建设，扎实推进依法行政,加大国土资源违法行为查处打击力度,加强行政权力监督制约，让权力在阳光下运行。

（三）贯穿问题整改主线，加强作风建设。一是要强化问题导向。盯住在修身做人、用权律己、干事创业等方面不严不实的问题，结合审计和专案查办中发现的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一条一条落实，一项一项整改。二是要做到持续发力。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想意识。警惕“四风”问题穿上“隐身衣”，坚持新问题和老问题一起解决。切实解决损害群众利益的突出问题，特别是事关人民群众生产生活的集体土地流转、征地拆迁等实际问题。三是要狠抓工作落实。要发扬“钉钉子”精神，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，抓出成效。要严格督察问责，确保各项工作任务有分工、有责任、有考核、有赏罚，促进干部在其位谋其政、任其职尽其责。

（四）坚决服从双重领导，加强国土资源干部队伍建设。当前，我们县市国土资源部门领导干部实行以上一级国土资源部门党组管理为主、地方党委协助管理的双重管理体制。县市国土资源部门是同级政府组成部门，其编制、职数、经费和党组织关系仍由当地管理。国土资源部门审批责任大，执法任务重，用地压力大，廉政风险很大，处于风口浪尖，再加上“双重”管理，“既垂直领导又远离领导”，县市区政府政治上关心，工作上支持，生活上照顾。市县国土资源部门的干部成长离不开县市党委政府关心支持。在这里，我们恳请县市党委政府更加重视国土资源部门干部的管理和监督。一是要从严从实加强国土资源部门干部党性教育。县市在开展政治理论学习、党的专项教育活动、干部日常教育和党校学习培训时，将国土资源部门干部纳入范围，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政等方面的教育，切实提高国土资源队伍的思想政治素质。二是要将国土资源部门干部纳入当地干部选拔任用范围。全面落实中共湖南省委组织部等部门《关于加强全省国土资源系统领导班子和干部队伍管理的意见》（湘组〔2010〕214号），将县市国土资源部门干部纳入地方干部的提拔使用范围，党委、人大、政府、政协集中换届或平时调整时，要将同级国土资源部门符合条件的干部纳入视野考察任用。三是做好国土资源部门主要负责人经济责任审计。县市对国土资源部门主要负责人的经济责任审计，由县市相关部门组织实施，州国土资源局将充分运用审计结论。四是加强沟通协调。县市组织部门、纪检监督部门对国土资源干部中出现的苗头性、倾向性问题及时给予批评教育，防止小毛病演变成大问题。与此同时，在不违反办案纪律的情况下，及时将国土资源部门干部的苗头性问题、重要举报以及案件查处的情况，及时与州国土资源局沟通，共同配合做好干部监督管理。

（五）坚持以案为鉴，强化党风廉政建设和反腐败工作。

一是把从严治党的责任落到实处。强化党要管党、从严治党的主体责任意识，推进“两个责任”全覆盖。二是要加大监督巡查和查办案件力度。严格落实《党风廉政巡查办法》与《党风廉政约谈办法》，对部分县市局、局机关科室和直属各单位开展巡查。三是以杨正存案件为鉴，举一反三，警醒警示。去年9月9日，我局原党组书记、局长杨正存因严重违纪，被纪委双规并立案调查，这是州国土资源局历史上非常令人痛心的事情，“土地矿产开发领域易发多发”仍是我们的一个痛结，仍然面临着“行政环境依然复杂，滋生腐败土壤依然存在，权力运行廉政风险依然很大”的特点没有改变，时刻面临着“公与私，腐与反腐”考验。知耻后勇，要开展“常在河边走，千万别湿鞋”为主题的“四自”教育，增强风险危机意识，把“于世少所求，俯仰有余快”、 “于安思危，于达思穷，于得思丧”、“ 涓涓不壅，终为江河，荧荧不救，炎炎奈何”等古训格言内化于心，外化于形，淡泊名利，如履薄冰，如临深渊，善言善行。坚守国土资源工作“八个安全”。一方面坚决服从组织决定，配合调查，另一方面举一反三，抓好规范。在土地、矿权审批上严格控制行政审批中的自由裁量权，实行政务公开。在项目建设上抓规范管理，在制度上优化设计，实现在项目立项、招投标、实施、监理、验收、资金全程监管，铲除滋生腐败的“土壤”。在财务管理上大力推行厉行节约，严格控制接待和公务支出。在权力运行上抓规范，加强队伍建设和作风建设，强化领导班子建设，特别是一把手的管理，构建不敢腐，不能腐，不想腐的有效机制。四是认真开展审计意见整改工作。对于专案审计组提交的各项审计报告，县市局一定要高度重视，严格落实，不走过场，要组织专门力量，逐条逐项认真进行整改，并在规定时间内提出整改报告交审计组审核。

同志们，今年是一个特殊年份，一年之计在于春，攻坚征程已扬帆。全州国土资源系统广大干部职工要振奋精神、负重奋进、锐意进取，心往一处想，劲往一处使，按照州委州政府和省厅决策部署，以新的发展理念引领湘西国土资源事业改革发展，坚守“发展、廉洁、安全”底线，不断寻求新实践、新境界突破，重塑湘西国土资源新形象，为实现“十三五”发展良好开局和精准扶贫及同步小康做出新的更大贡献。