在2018年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话

向 恩 明

（2018年1月23日）

同志们：

　　今天将住建、国土、环保三块工作整合成一个会议来开，主要是为了精简会议，开短会，讲短话、讲管用的话，给大家腾出更多时间抓好工作落实。刚才，期祥、文化、泽龙三位局长分别就住房城乡建设、国土资源、环境保护工作作了一个很好的主题报告，客观详尽地分析总结了2017年工作，全面细致地安排部署了2018年工作，讲得很到位、很实在，我都赞同，请大家认真抓好落实。

　　过去一年，住建、国土、环保系统的同志们紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署，认真履行职责，扎实推进要素保障、环境整治、城乡建设、争资上项等工作，助推了全州经济平稳健康发展，我州主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。借此机会，我代表州委州政府向住建、国土、环保系统的同志们表示衷心的感谢！

　　党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想这个总指引，作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重大判断，提出了坚持人与自然和谐共生、建设美丽中国、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战等重大战略部署。做好2018年全州住建、国土、环保工作，要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，创造性地抓好中央战略部署的贯彻落实，在破解土地要素瓶颈、优化生态环境、改善城乡居住条件等重点工作上下功夫，推动全州经济社会持续健康发展。下面，在期祥、文化、泽龙三位局长全面部署的基础上，我再强调下住建、国土、环保分别要抓的几项重点工作：

　　一、关于住房和城乡建设工作

　　重点抓好三个方面工作：

　　（一）加强规划编制。一要启动乡村振兴战略规划编制。州、县市要对照实施乡村振兴战略的相关要求，进一步加强调查研究，理清工作思路，明确战略目标和规划内容，抓紧细化完善乡村振兴战略规划编制工作方案，通过招投标邀请国内顶尖规划编制团队启动乡村振兴战略规划编制。州级乡村振兴战略规划侧重战略研究，突出对县市乡村建设的引导；县市乡村振兴战略规划侧重深化细化和具体实施，突出规划的项目化和可操作性。二要抓好州域城镇体系规划的评估和审批。《湘西自治州州域城镇体系规划（2016-2030年）》已通过州规委会等会议审查。要积极聘请第三方评估机构对州域城镇体系规划成果开展评估论证，今年6月底前督促评估机构按评估意见主导完成修改，报州委、州政府审查通过后，第三季度前按程序上报省政府审批。三要加快吉凤新区总体规划编制。目前《吉凤新区总体规划》方案设计已由湖南建筑设计院中标，总体规划方案已经形成。州委州政府将适时听取中标单位汇报， 州规委办要及时督促湘西经开区抓紧进行吉凤新区总体规划编制的修改完善，及时组织开展规划评审、审查、报批等工作，争取上半年前完成规划编制。四要全面启动新一轮县市总体规划编制。今年5月底前，所有县城完成城镇增长边界线划定；年底前，各县市完成对现行总体规划实施情况的评估。同时，结合美丽乡村示范创建，启动全州村庄规划编制全覆盖工作。这里我强调一点，所有新编总体规划的规划期限统一至2035年，远期规划至2050年，与党的十九大报告提出的社会主义现代化建设目标到本世纪中叶分两个阶段的时间安排相统一。

　　（二）积极实施“双修双改”工程。2018年突出开展八大集中治理行动，老旧小区集中治理行动重点要分类分片推进背街小巷治理，年内完成县城区所有背街小巷整治。城区出入口集中治理行动重点要对城镇出入口的马路市场、墓碑市场、广告牌匾、养殖场、砂石场、停洗车场、乱搭乱建等开展集中整治，因地制宜将城区出入口建成公园绿地，全面提升城市形象。城镇空间集中治理行动重点要加快城镇生活垃圾污水处理设施建设，进一步完善城市交通路网、公共停车场等基础设施建设，加大治理脏乱差堵等“城市病”。城镇物业管理集中治理行动重点要抓好9个城镇物业管理示范社区创建，有效规范城镇物业管理活动。特色民居与传统风貌集中治理行动要建设美丽湘西示范村30个，抓好300个左右特色村落保护整治开发。人居环境集中治理行动重点要建立人居环境治理与规范农村建房秩序相融合的长效管理机制，全面实施“三化一提升”。传统建筑工匠集中培育行动重点要建立传统工匠保护制度，每年培育传统工匠2000人以上。“厕所革命”集中治理行动重点要新建或改扩建城镇公厕200个以上、旅游厕所100个以上，改造农村厕所10万个以上。州住建局要牵头制定集中治理专项行动方案，坚持一个行动一套方案。各县市区要强化治理主体责任，州直相关职能部门要加强支持指导，齐心协力抓好集中治理专项行动。这里我特别强调下，“厕所革命”是项民生工程、民心工程，既要科学布局，注重采取市场化、政府购买服务等多种方式新建一批公共厕所；更要好事做好、实事做实，切实加强后续管理服务，确保公共厕所有专人管理，确保干净整洁、市民满意。

　　（三）加强城镇基础设施建设。一要加快垃圾焚烧发电厂建设。吉首垃圾焚烧发电厂上半年要开工建设，完成土建基础工程；永顺垃圾焚烧发电厂要尽快完成前期工作，年内开工建设。同时，永顺县要与龙山县、保靖县，吉首市要与花垣县、凤凰县、泸溪县、古丈县分别签订垃圾焚烧发电项目区域统筹相关协议，确保垃圾焚烧发电项目建成后能持续稳定安全运营。二要抓紧治理12条城市黑臭水体。各相关县市要加强领导，加大投入，坚持做到思想认识到位、领导责任到位、治理规划到位、资金落实到位、监管考核到位、监督整改到位等“六个到位”，按照“一河一策”的要求深入实施治理。年内吉首市（1条）、凤凰县（1条）、花垣县（2条）、保靖县（3条）、永顺县（2条）、泸溪县（1条）黑臭水体要治理到位，泸溪县2条黑臭水体于2019年底治理到位。三要抓好工业集中区污水集中处理设施建设。完善工业集中区的污水集中处理设施并与环保部门联网，确保稳定达标排放。四要继续推进棚户区改造。各县市区要主动作为，抓紧做好前期工作，落实好项目用地、项目资金，主动作为，积极推进棚户区改造。今年全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户。要抓紧实施已建成公租房的配套设施、公共服务设施建设，彻底解决部分公租房已竣工而不具备入住条件的问题。

　　二、关于国土资源工作

　　要全力抓好四个方面的重点工作：

　　（一）全力以赴抓好城乡建设用地增减挂钩工作。着力解决好思想认识问题、项目实施问题、指标交易问题。

　　一要提高思想认识。第一，面临最好的政策机遇。中办41号文件明确指出：深度贫困地区开展建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制；节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易。2018年全国国土资源工作会议指出：改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是项含金量极高的政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，又能缓解耕地占补平衡压力，对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一石多鸟”作用。 第二，其他地区已获得巨大利润。近年来，增减挂钩节余指标有偿调剂为全国贫困地区增加收益近600亿元。安徽省金寨县近年来全力推进“增减挂”工作，全县复垦出让农村废弃宅基地指标10857亩，成交总金额49.5亿元；四川省乐山市马边县2017年与浙江省绍兴市签订7000亩增减挂钩节余指标流转协议，协议总金额50.4亿元，亩均价格72万元，首次实现增减挂钩节余指标跨省域流转。我省的邵阳市新邵县、城步县、绥宁县、洞口县分别与长沙市高新区、岳麓区、望城区签订了增减挂钩节余指标流转协议，永州市江华县与湘潭市签订了协议，获利都至少在3亿元以上。我州永顺县小试牛刀，实施增减挂钩面积1755亩（节余可流转指标1650亩）,已和湖南湘江新区签订了指标流转框架协议，预计可获得收益5.3亿元，湘江新区中心已预付指标款1.5亿元；龙山县已实施增减挂钩1200亩，可流转1168亩，与买方初步达成意向；保靖县实施增减挂钩912亩，项目方案已经通过省国土资源厅专家评审；花垣县、泸溪县、古丈县完成项目规划选址，吉首市、凤凰县还按兵不动。第三，我州拆旧复垦和利润潜力极大。州国土局做了初步测算，全州预估增减挂拆旧复垦潜力19.44万亩，按30万/亩的交易均价计算，剔除平均11万元/亩的复垦成本，理论上财政可得纯收益370亿元。城乡增减挂钩是一本万利的工作，别人帮忙出成本，生产出来产品他又几倍成本价格买，不愁销；东西还在我们这儿，永久搬不走、坏不掉，老百姓收入会更多更快。各县市要以时不我待、只争朝夕的精神，抓紧做好增减挂钩工作。

　　二要抓紧实施项目。目前永顺县增减挂钩工作做得最好，积累了一些好的经验做法。春节假期结束上班后，州政府将在永顺县召开全州城乡建设用地增减挂钩现场会议，半天看现场，半天开会，听永顺县介绍经验，各县市、州直相关部门要做好表态发言。做好增减挂钩工作，要抓住三点：第一，摸底算帐。各县市要认真调查摸底，彻底摸清可复垦耕地、废弃宅基地的家底，算好利润帐。同时，要认真制定城乡挂钩实施方案，出台奖励办法，充分调动乡镇、村和群众的积极性。第二，抓紧实施。一方面，明确实施范围。抓好易地扶贫搬迁、地灾隐患避让搬迁、旧村庄搬迁及旧厂房、旧矿区、废弃学校用地、废弃公路用地等拆除复垦力度，特别要将增减挂钩与易地扶贫搬迁结合起来，如果一个村寨只有几户属易地扶贫搬迁范围，也可考虑将其余农户一并搬迁，实行增减挂钩整村推进。另一方面，保证复垦质量。复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土地，有条件地方最好开垦为水田，增加水田面积，卖的价格比旱地可提高20万/亩以上。第三，加强指导。州国土资源局等职能部门要加大增减挂钩工作支持、指导力度，加强业务培训，对县市已完成的项目尽快组织复核，帮助县市积极向省国土资源厅汇报衔接项目评审、复核等工作。

　　三要搞好指标交易。今后1至2年，“增减挂”指标是供不应求的卖方市场，流转指标红利较大。州、县市要积极与发达省市、济南市及省内长株潭地区广泛对接，在留足自己需要耕地指标的基础上，通过大量开垦耕地，切实搞好节余指标流转交易工作，争取实现利润最大化。

　　（二）深入推进“两违”整治。上周四专门召开了全州“两违”整治工作会议，今天就不多讲了，这里简单强调三点。一要明确目标。州委、州政府已明确全州“两违”整治目标为：2018年底全面完成存量分类处置任务，保持零增量。各县市区要坚决抓好落实，确保顺利实现整治目标。二要强化措施。坚持疏堵结合，堵，就是用好用足行政手段、法律手段、技术手段，保持依法打击“两违”行为的高压态势不放松，坚决做到“零容忍”。疏，就是引导村民集中建房，优化审批程序，落实优惠政策，提升服务水平。三要严厉问责。州委、州政府已把整治“两违”工作纳入五个文明建设绩效考核和建设美丽湘西工作考核内容，进行月度督查和综合评价，连续两次排名倒数第一的县市区有有关负责人由州委、州政府主要领导进行约谈，并在州电视台等新闻媒体上公开说明原因；对连续三次或累计四次排名倒数第一的县市区的有关责任人进行问责。各县市区一定要心中有数，扎实工作，不要当“出头鸟”。

　　（三）加强矿业“两权”监管整治。一要加强矿业“两权”清理。目前全州共有矿业权535个，其中探矿权48个（过期40个、均为省级发证），采矿权487个（省级发证矿山92个，州级发证矿山64个，县级发证采石场331个，过期共256个）。今年要开展过期采矿权集中清理行动，根据过期情形研究制定分类处置措施，确保年底全州过期采矿权数量减少50%以上。二要加大打非治违力度。依法从严打击无证非法勘查开采、超层越界开采、打开采空区治理封堵门开采、超量开采、偷挖盗采等非法违法生产行为。特别要结合环境污染整治，深入开展采石场专项整治行动，对无证开采的采石场坚决依法取缔；对采矿证过期、存在安全环保问题的采石场，先停业整改，整改仍达不到要求的，依法给予关闭。三要抓好自然保护区矿业权的清理整改。经州国土部门清理，我州共有省、州、县三级发证位于自然保护区内的采矿权15宗、探矿权3宗（古丈高望界国家自然保护区内4宗，保靖白云山国家自然保护区内1宗，永顺小溪国家自然保护区内1宗，泸溪天桥山省级自然保护区内2宗，凤凰九重岩省级自然保护区内3宗，两头羊省级自然保护区3宗，龙山县印家界省级自然保护区1宗，洛塔省级自然保护区3宗）。各相关县市要按照省政府统一安排部署，认真制定退出处置方案，依规分类稳妥处理，该直接关闭注销的直接关闭注销，该部分避让退出的部分避让退出，该整体补偿退出的整体补偿退出，确保按规定期限完成退出处置任务；州国土、林业等相关部门要加大支持指导力度。同时，要严把审批关，今后严禁在各类保护区内新设矿业权。

　　（四）提高项目用地供地率。我州项目用地供需脱节矛盾比较突出。一方面，由于对拟建项目用地布局、规模和选址统筹不到位、征地拆迁措施不力、进度缓慢等因素，造成中央预算内投资项目、棚户区改造及部分重点项目用地紧张。另一方面，获批土地供不出去或无法供应，全州2010年来批而未供用地高达2.2万亩，导致用地报批和征地拆迁投入资金无法及时收回，获批土地与项目用地脱节；还有13宗645亩的闲置土地没有处置到位。

　　各县市区和相关单位要坚持问题导向，加大土地供应力度。一要围绕“将问题转化为保障、将资源转化为资产”,开展批而未供用地专项清理整顿，加快推进土地供应。对因征地拆迁造成土地批而未供的,要切实加快征地拆迁工作进度；对因项目调整无法继续实施的,要尽快重新落实项目；对有用地意向，但项目迟迟无法实施的预留土地,要重新组织供地；对因城乡规划调整，用地批准用途与规划用途不一致无法供地的，要调整建设用地批准用途。二要按照“一地一策”的处置原则，加大13宗闲置土地的处置力度。三要构建科学用地长效机制，严格土地批后监管，实行批后、供后全过程监管，防止闲置浪费土地；完善农用地转用与土地征收报批、土地供应、建设项目用地复核验收等制度，从根本上防止产生新的土地批而不用的现象。

　　这里，我再强调下，要坚决抓好全国第三次土地普查，按照国家、省的统一安排部署，加强领导，认真组织实施调查，确保按规定期限完成任务。

　　三、关于环境保护工作

　　要全力抓好四个方面的重点工作：

　　（一）提高政治站位。要真正抓好环境保护和染污防治工作，首先要解决好思想认识问题。一要看到中央空前重视环境保护工作。近年来，习近平总书记多次强调要“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”；党的十九大提出要用三年时间打好污染防治攻坚战； 2016－2017年，中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖，受理13.5万件案件，办结率超过98%,问责人数超过1.7万，特别是甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责，彰显党中央保护生态环境的坚定意志。二要看到我州生态环境形势不容乐观。我州历史遗留环境污染问题多，环保基础设施滞后，污染防治任务艰巨，特别是花垣矿业环境染污问题被李克强总理等国务院领导关注和批示，被省政府挂牌督办。客观来讲，全州各级各部门对环境保护的重要性、污染防治的紧迫性站位不高，认识不够，落实措施不力，责任履行不够，部门联动机制不完善。大家一定要提高政治站位，要深刻认识到，从严抓环境保护、污染防治将不是搞运动，不是一阵风，更不是应付上级检查，而是一项长期化、常态化工作，绝不能熟视无睹、不作为甚至暗中袒护破坏生态环境的行为；绝不能口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”。

　　（二）狠抓以花垣县为重点的矿业环境综合整治。一要督导花垣县按照省政府挂牌督办的要求整改到位。一方面，花垣县要认真抓好矿山环境污染问题整改：第一，加快立行立改，全面推进浮选企业、矿山采区、涉矿村寨的环境整治，重点抓好覆土复绿、拆除废弃和关闭的厂房等工作，今年2月底前基本完成立行立改任务。第二，加快尾矿库安全综合和浮选加工企业整治工作，年内尾矿库由98家减少到10家以下，浮选企业由163家整合到10家。第三，严格执行省国土资源厅制定的铅锌矿区资源开采准入标准，依法依规推进整治工作，年内要把矿山矿权由46个整合到20个以下。另一方面，州花垣县矿产资源开发问题整治工作领导小组及州环保局、州安监局、州国土局、州经信委、州农委、州林业局、州卫计委等州直相关职能部门要加大督促指导和支持力度，齐心协力抓好污染整治工作。二要加快其他县市矿业环境综合整治。省、州都下发了矿业环境综合整治的相关文件，省国土资源厅出台了资源开采准入标准，其他县市要以花垣县问题为导向，举一反三，大力规范矿山企业生产行为，对过剩产能坚决大幅压缩，对落后产能坚决彻底淘汰，对非法生产的坚决取缔，对不符合产能政策、达不到环保要求的坚决停产整顿直至关闭。

　　（三）加强污染防治。全面实施“水十条”、“土十条”、“气十条”，打好污染防治攻坚战。结合我州实际，当前重点抓好四块工作：一要开展吉首地区扬尘污染治理。吉首市、湘西经开区要按照州政府挂牌督办的要求，抓好城区建筑工地扬尘、混凝土搅拌场尘、城区周边采石场扬尘污染及水环境污染等突出环境问题，今年3月底前全部完成整改工作。第一，要管住源头。业主单位要责任上肩，加强建筑扬尘污染治理全过程监管；施工单位要做到“五个必须”，即：必须围闭施工；必须强制性配备车辆冲洗设施设备；工地必须要定期清扫、冲洗降尘，土方、渣土和施工垃圾运输车辆必须密闭，工地范围内严禁现场搅拌混凝土。第二，要管住运输环节。交警、公路、城管部门要强化联合执法，全面深入开展综合整治，严厉整治渣土车无牌无证、不密闭不覆盖、乱抛乱洒、超限超载等违法违规行为。第三，要管住末端建筑废弃物堆存，吉首市、湘西经开区要尽快选定末端建筑废弃物受纳场，末端建筑废弃物必须按要求进入受纳场堆存；对不进受纳场的，要严格执照有关法律法规处罚。州府要带头做好末端建筑废弃物堆放管理示范，树立标杆，各县按这个标杆实行。第四，加强吉首地区餐饮业油烟污染和夜市业整治。吉首市、湘西经开区要尽快拿出整治方案，州食药监局要拿出具体行业管理意见，多方合力尽快将州府的餐饮油烟污染和夜市业整治、管理到位。二要加强饮用水水源地保护。目前，省督办的16个州级问题已全面完成，10个县级问题已完成了8个，剩下2个正在整治中，要加大整治力度，确保今年6月底前完成我州县级以上饮用水水源地环境问题整治任务。三要建立完善污染防治机制。要采取行政、市场、法律等手段，综合施策，多管齐下。特别要严格执行《环境保护税法》，对大气污染、水污染顶格计税征税，对向不符合国家和地方环境保护标准的尾矿库、过期尾矿库、关闭尾矿库贮存或处置尾矿的，按照每吨15元的税额足额征收环境保护税。四要全面启动第二次全国污染源普查。按照国家、省统一安排，今年全面启动全州第二次污染源普查工作。各县市要加强领导，制定方案，加强普查人员的组织培训，确保完成省定污染源普查年度任务。

　　（四）加大突出环境问题整改力度。一要抓好中央环保督察反馈问题的整改。中央环保督察组反馈的6个问题尚有1个问题正在整改（部分尾矿库排水重金属严重超标），全州共排查出存在问题的9个尾矿库目前已整改完成4个，剩下的5个尾矿库要加快整改工作进度，落实整改措施和资金，今年8月底前要彻底整改到位。对已整改到位的问题，要认真落实办结标准、销号程序、台帐资料要求，确保尽快销号。二要配合做好省环保督察工作。今年省环保督察组将进驻我州开展环保督察。各县市区要高度重视，积极配合省环保督察组开展督察。并以问题为导向组织开展自查自纠，对突出环境问题进行全面清理和整改，对辖区突出信访问题以及积压的环境信访问题进行集中清理和办结。

　　最后，我强调下党风廉政建设问题。住建、国土、环保部门都是政府的重要经济部门，也是公共权力比较集中的部门。各级住建、国土、环保部门的主要领导要认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会精神，认真履行“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设责任制和全面从严治党责任的落实。住建、国土、环保部门的领导班子要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，践行“三严三实”，担当尽责、严格履责，形成“头雁效应”。要加强住建、国土、环保系统队伍建设，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

　　今天就讲这些。谢谢大家。