在全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话

州国土资源局  高文化

2018年2月23日

同志们：

　　今天州委州政府召开全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议，主要任务是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达贯彻全国国土资源工作会议、全国测绘地理信息工作会议及省、州相关会议精神，总结2017年工作，分析形势，安排部署2018年工作任务。州委州政府高度重视此次会议，州委常委、常务副州长向恩明出席会议并作重要讲话，我希望国土资源部门参会同志要深刻领会好各位领导讲话精神，认真抓好落实。

　　下面，我就国土资源工作讲三点意见。

　　一、2017年国土资源工作回顾

　　2017年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州决策部署，紧紧围绕州域发展和脱贫攻坚两大任务，不断适应经济发展新常态，全心全意保障发展、尽职尽责保护资源、尽心尽力维护权益，真抓实干、攻坚克难，为我州经济社会发展做出了积极贡献。

　　（一）主动作为，强化措施，千方百计保障精准扶贫和区域发展需求。一是保障发展用地更加有力。全州共新报建设项目97个，面积1249.5公顷，比去年增加183.2公顷,同比增长39%，保障了精准扶贫、民生工程、重大水利交通等一大批基础实施用地需求。二是土地经营收益更加显著。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%。三是“增减挂”助推精准扶贫效益不断凸显。永顺、龙山、保靖三县2017年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，共流转指标3367.5亩。

　　（二）规范管理，统筹兼顾，有序推进矿产资源开发利用上水平。一是矿产资源勘探有序。全年共实施勘查项目20个，完成投资2298万元，完成钻探12622米，槽探3323立方米。二是矿政管理纵深推进。继续开展矿业整治整合工作。扎实推进铅锌矿矿区整合，持续开展采石场整治，全州新立采矿权3个，注销采矿权69个，全州收取两权价款2.53亿元。三是争资上项成效显著。积极争取地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目等项目资金已达3.11亿元。

　　（三）吃透把准，担当履责，贯彻落实中央4号文件精神不走样。一是严格落实耕地保护责任制。将耕地保护纳入州对县市目标管理考核和问责范畴，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。二是大力实施开发整理项目。2017年在建土地整理项目14个、面积2.57万亩，目前主体工程已完工。验收土地开发项目15个，新增耕地7405.55亩。三是积极探索耕地占补平衡新途径。通过“请进来走出去”等方式，赴重庆、上海、湖北、安徽等地考察学习耕地占补平衡和增减挂钩的先进经验和做法。已澄清增减挂钩后备资源13160亩。扎实开展灾毁耕地年度地籍变更工作，全州44个灾毁耕地图斑64.7公顷变更面积获得国土资源部认可。

　　（四）民生为大，善作善为，尽心尽力维护群众生命财产安全和群众合法权益。一是守住了地质灾害防治底线。开展“村为主”避险应急演练29次。开展灾前、灾中、灾后地质灾害拉网式排查1495次，巡排查地质灾害隐患点2964处。对全州842处在册和28处新增地质灾害隐患点实行汛期全天候调度。以245队、405队为依托，充分发挥州地灾应急技术指导中心科技防灾作用，努力将地灾损失降到最低。二是维护了人民群众资源合法权益。办理落实人大代表建议4件，政协提案10件，口头建议意见10件，有效推动了不动产登记发证效率提升、地质灾害防治工程建设、矿产资源规范管理等工作，切切实实解决了一批群众反映强烈的问题，有效维护了人民群众的合法权益。全州共接待来访群众370批次976人次，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，做了大量富有成效的信访维稳工作，尽力为党委政府分忧。

　　（五）倒逼倒排，一鼓作气，超常规推进湘西世界地质公园申报工作。一高规格高效抓实申报工作。州委州政府将申报工作列入重点工作，我州国土系统全力以赴，将申世工作作为中心工作、重点工作安排部署，先后承办湘西岩溶国际学术研讨会，全国地质公园助推精准扶贫现场会。在2017年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为2019年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。二强化地质公园品牌宣传。赴贵州织金洞参加世界地质公园第五届亚太峰会，向世界推介我州地质遗迹和地质公园。精心组织参加第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展，得到了省内外领导专家游客的一致好评。

　　（六）服务大局，敢于创新，改革创新工作取得新进展。一不动产统一登记工作有序推进。全州房产登记交易信息实现互联互通，房产电子资料移交全部完成，龙山县、州经开区、凤凰等完成纸质资料移交。通过优化登记流程，健全制度提升效率，有效破解了等级过程中存在的历史遗留问题，全年共颁发不动产登记证书21849本，颁发不动产登记证明37854份。二完成“数字湘西州县一体化”地理空间信息公共服务云平台建设。数字湘西州县一体化地理信息公共服务云平台顺利通过由中科院院士周成虎、北京大学数字中国研究院等组成的专家组验收，并举行成果应用发布会，我们依托国防科技大学和省第二测绘院已研发了45个子系统，已在网格化管理、精准扶贫、规划、城管等行业领域进行推广应用。积极开发“图说湘西”系列主题地图，聚焦精准扶贫、全域旅游、非物质文化遗产等方面，每月发布二期主题地图，目前已发布四期，并得到社会各界赞誉认同。

　　（七）依法依规，勇于碰硬，法治国土建设取得新突破。一扎实开展土地矿产卫片执法。实地核查177个核查土地图斑、21个矿产图斑通，稳步推进工作开展，州县市均未被省政府和武汉督察局约谈问责。二探索科技执法手段，与省测绘二院联合开发的国土资源移动执法监察平台系统正式启用。三持续开展非煤超深越界开采检查。对2家生产和12家关闭煤矿进行严格检查，均无超深越界开采情况；开展打击破坏生态环境非法采矿行为专项行动。四深入开展整治“两违”工作。州委州政府高度重视，调整成立了以州委书记任组长，州长及四位常委任副组长，国土部门牵头的高规格清理整治违法用地违规建设工作领导小组，锁定“三年销存量、增量零容忍”工作目标，州、县、乡、村层层压实工作责任，相关部门密切配合，“两违”整治工作再上新台阶。全州共开展巡查22.8527万人次，开展专项整治行动410次，拆除违章建筑747宗，建筑面积14.9万平方米，制止在建违章534宗，恢复土地原状686宗，恢复土地面积4.7331万平方米，有力打击了各类违法用地行为，规范了用地秩序。

　　（八）笃行求实，常抓不懈，始终将自身建设摆在突出位置。一是全面落实“两学一做”常态化制度化。其一坚持“学不走样”。全年举办“周五学习”暨“主题党日+”活动48次，开展集中学习40次，组织班子成员讲党课18次、专题讨论5次、查摆整改存在问题30余个；筹措资金10万元利用局大院外墙围栏新建20块固定宣传橱窗，对党的十九大精神党建、精准扶贫、国土政策、重点工作进行宣传。其二坚守“实打实做”。始终把“两学一做”学习教育贯穿于全局各项工作，全过程、全方位，充分发挥基层组织和广大党员干部的模范带头作用。通过开展建党96周年表彰大会、迎“七一”歌咏比赛、“喜庆十九大国土资源杯篮球赛”、“美丽科室创建”、“金秋助学”等系列“主题党日+”活动，全力打造具有“书香味、汗水味”和“学习型、服务型、创新型、清新型”的美丽机关。二是“咬定”从严管党治党工作目标不放松。始终坚持党风廉政建设与国土资源工作同部署、同调度、同考核。逐级签订了党风廉政责任书；出台了《2017年党风廉政建设工作要点》、《2017年廉政风险防范管理方案》等方案制度，对县市国土资源局开展各项审计监督7次，查找廉政风险点28个，提出审计建议15条，督促整改不规范资金221万元。三是提升廉洁自律拒腐防变能力不松劲。严格执行中央八项、省委九项、州委七项规定，深入开展“道德讲堂”、默写入党誓词、志愿者服务、“主题党日+”等活动，教育引导党员干部牢固防线,远离红线,守住底线。坚持执纪问责追责，一案双查双问，全方位开展工作、生活、学习纪律专项督查10 次，印发通报10期，通报批评14人,其中行政处分 3人,诫勉谈话 5 人。

　　一年来，通过全州国土资源系统干部职工共同努力，圆满完成了年初确定的各项工作目标任务，特色亮点较为突出，具体表现在八个方面：

　　一是申报湘西世界地质公园工作“一鸣惊人”。在2017年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为2019年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。有望为湘西发展全域旅游增添第二块世界级品牌，也是为湖南省增添第二个世界地质公园品牌。

　　二是“数字湘西州县一体化”地理信息云平台建设“出尽风头”。“数字湘西州县”一体化地理信息公共服务云平台顺利通过专家验收组验收，以中科院院士周成虎为首的专家验收组给予了高度评价该项目，认为该云平台达到国际先进、国内领先水平，目前在测绘地理信息军民融合、在地理信息安全领域实现完全自主可控、州县数字城市建设同步完成并集成统一、在管理办法修订等四个方面开创了全省先河，实现了四个第一。数字湘西地理空间信息大数据库云平台建设不仅没有输在新一轮起跑线上，而且处于领跑方阵。

　　三是报地批地持续保持强劲增势。全年土地审批总量 857.98公顷，根据省厅初步统计，在全省排位由2016年第10位上升到第8位；土地供应987.68公顷，在全省排位由2016年第11位上升到第6位，创下我州报地供地历史新高。

　　四是国土资源收益多元化、规模化凸现。一是土地收益增长明显。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%；二是矿权收益连创新高。全州两权价款收益2.52亿元(州级非税收益1.03亿元、县级非税收益1.48亿元）,为创历年收益新高；三是“增减挂”项目效益凸显。目前永顺、龙山、保靖三县2017年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，流转指标3367.5亩。永顺县签订的“增减挂”项目流转收益仅30%预付就达1.57亿元。

　　五是灾毁耕地年度地籍变更实现零突破。全州凤凰、吉首两县市44各图斑64.7公顷变更获得国土资源部一次性通过，所获面积占了全省通过面积的75%以上，且大多都是水田资源，创造了湖南近年来年度地籍变更规模之最，同时，也为县市发展用地需求提供了占补平衡稀缺资源，按现行交易价格，其价值在6亿元以上。

　　六是湘西首创地质灾害应急技术中心在全省得到全面推广。近两年，我州狠抓地灾防治工作，依托省405队、245队技术力量，创造性组建州地灾应急技术指导中心，为地灾防治提供了强有力的技术支撑，有力保障了全州人民群众的生命财产安全，成为湖南省地质灾害防治创新工作的新机制，即“湘西模式”，获得了省厅高度评价和充分肯定，2017年已在全省14个市州全面推广实施。

　　七是成功参与了承办全国性和国际性会议。积极参与承办湘西岩溶国际学术研讨会、全国地质公园助推精准扶贫现场会、第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展等活动，按照高定位、高品位、高质量要求圆满完成了各项工作，得到了国内外领导专家游客的一致好评，展示了湘西自治州也包括湘西国土人的形象和水平，其中我州参与的第五届国际矿物宝石博览会展区还荣获省政府“三等奖”和奖金80万元。

　　八是“主题党日+”和“美丽科室”等创建活动得到充分肯定和广泛认同。2017年，由我局组织开展的花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查被国土资源部评为国土资源科学技术奖，我局五个文明绩效考核被省国土资源厅评为“工作进步奖”，州委州政府“文明先进单位”、“安全生产先进单位”、“民族团结进步示范单位”等，龙山、凤凰、花垣、永顺等县局受到县委政府嘉奖，这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市区委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，也是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

　　一年来，虽然取得了一定工作成效，但一些不容忽视的问题仍然存在，诸如，建设占用耕地逐年剧增、耕地后备资源严重不足、国土新政策落地缓慢、土地报批周期较长、耕地占卜平衡，矿产开发程序整治及地质灾害防治难度大任务重等，今后我们须以改革创新精神破藩篱、啃硬骨，不断推进湘西国土资源工作新作为。

　　二、2018年总体要求和主要工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我州已进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。今年全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、州委经济工作会议和人大政协“两会”部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“542”发展思路，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升、质量提升“四年”活动，加快建设美丽开放幸福新湘西和美丽国土，不断提升湘西新时代国土资源工作水平。

　　（一）提质增效，突出重点，凝心聚力打赢国土资源重点领域“攻坚战”。一是有序推进申报世界地质公园工作。一启动申报世界地质公园范围内的环境整治和基础设施建设工作，做好迎接联合国科教文组织、国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组现场考察和评审（国际评审）各项准备。二深入开展地质科普宣传教育活动。做好科普宣传进机关、进社区、进学校、进景点“四进”活动等各种形式的科普宣传工作。三认真开展湘西地质公园保护条例立法工作。积极向省人大、州人大及州政府法制部门等立法权力机关做好汇报、衔接，争取各方指导、支持。二是深入开展整治“两违”工作。一要将整治“两违”作为五个文明建设绩效考核重要工作单列考核，并与美丽湘西月度考核挂钩，进一步加强组织领导、明确责任，再升温再加压，强化统筹协调，层层压实州、县、乡、村、组各级责任。二要进一步加强源头防范、严格巡查，对“两违”行为“零容忍”，严控“两违”建筑增量，实现“两年消存量，保持零增量”目标。三要建立统一规范建房疏导长效机制。以实施乡村振兴战略为契机，全面启动乡村土地利用规划和建设规划等各类规划的编制和实施工作，有效引导乡村按规划建房。着力整治规范乱埋、乱葬行为，引导树立文明殡葬新风。四要进一步强化考核评比、严格追责，保持整治“两违”高压态势。健全督查考核机制，实行一月一考核，定期排名通报。加大追责问责力度，对慢作为、不作为、乱作为导致“两违”现象失控的严格追责。三是全面推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极落实中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕41号）和省两办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》（湘办〔2017〕67号）等文件精神。将增减挂钩工作纳入政府目标管理，任务细化分解到8县市，力争全州完成增减挂钩流转指标4000亩以上。四是着力开展全国第三次土地调查。一及时组建工作班子，落实人员、经费及技术支撑；二开展城市、建制镇和村庄内部土地利用现状调查；三将不动产登记成果对接落实到土地调查成果中；四完成全州耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地质量分等定级评价调查等专项用地调查与评价。

　　（二）保障发展，保护资源，尽心尽力打好“绿水青山就是金山银山”“保卫战”。一是坚持规划管控，不断优化报地供地保障能力。首先构建国土空间开发保护制度体系。严格执行土地利用总体规划调整完善、第三轮矿产资源规划成果，发挥规划管控作用，促进集约节约用地，严格保护耕地。以乡村振兴战略为支撑，推进多规合一的村庄规划编制和实施,积极开展村级土地利用规划编制试点工作，为美丽乡村建设、乡村振兴战略、“两违”整治夯实坚实基础。紧紧围绕中央、省委脱贫攻坚用地新政策，主动作为，积极争取用地指标，加强报地业务指导，加快张吉怀高铁、湘西机场等重点项目用地报批进度。同时加大土地储备和债劵发行融资力度。然后要盘活批而未用土地。严格执行土地招拍挂制度，不断提升土地经济效益，拓宽土地供应来源，加强土地批后监管和土地二级市场管理，加大土地去存量化解力度，科学处置批而未供土地及闲置土地，提高供地率。积极探索地热、矿泉水等绿色矿业开发利用。二是坚持以人民为中心，坚守永久基本农田保护红线、生态红线及地灾防治底线“三线”要求。其一全面落实耕地“三位一体”保护。认真贯彻中央（2017）4号《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》文件精神，突出加大农村土地综合整治开发项目建设力度，实现耕地质量、数量、效益“三提升”，确保全年申报开发项目新增加的耕地不低于6000亩、验收确认新增加耕地占补平衡指标不低于6000亩。完成省下达我州耕地保有量273.326万亩，基本农田保护面积232.965万亩保护面积不减少、质量不下降的任务。其二坚持“生命至上”，强化地质灾害防治措施。狠抓全州地灾防治项目及地质灾害防治能力建设，完成重大治理、应急处置、搬迁避让等项目，完善“村为主”群测群防体制机制，不断提升科技防灾水平。三是扎实开展三个“清零”行动。一是省政府挂牌督办花垣县矿山环境污染问题矿权整治清零。二是中央环保督查自然保护区采矿权退出清零。三是采石场污染防治清零。进一步严格采石场审批，对全州采石场进行全面清理，关闭退出一批破坏生态环境和不符合安全生产条件的采石场。四是切实维护群众国土资源合法权益。一要做好我州征地补偿标准调整工作。根据省政府、省厅会议精神，决定对现行征地补偿标准（湘政发〔2012〕46号）进行调整。二要继续抓好信访积案化解治理工作。建立信访积案台账，因案施策，综合协调，全力化解信访积案。三要做好安全生产工作。强化对地质灾害隐患治理、土地开发整理等项目施工现场的安全监管，严格督促施工企业落实安全生产主体责任，深化施工现场安全隐患排查治理，有效防范减少安全事故。五是全力抓好2017年度土地矿产卫片执法检查工作。一要认真做好土地变更调查工作，要对本辖区2017年度新增建设用地做到“应变尽变”；二要严肃查处违法违规问题，对土地变更调查发现的违法违规问题，严格按照“既查事、又查人”的原则，及时依法依纪查处整改到位。三要准确把握好精准扶贫政策中边建边报的前提和条件。

　　（三）夯实基础，改革创新，全力打造服务大局服务民生的平台窗口“阵地战”。一是坚持不断深化改革，着力强化“数字湘西州”云平台支撑技术，夯实“智慧国土”。实施好测绘地理信息宣传培训行动、测绘地理信息云平台成果应用推广行动、测绘地理信息监管行动三个专题行动，同时积极与公安、交通、水利、气象等部门对接，抓好平台和已有专题应用系统的维护管理；促进地理信息数据在各行业各部门的深度应用，以提升国土资源部门服务“智慧湘西”建设水平；进一步推广完善网上政务服务体系，以“半月一图”为抓手，建立集中管理、安全规范、全面服务的信息数据分析体系，做好做实“一张图”应用工作。二是坚持便民利民，着力提升不动产登记工作效能，做实“民生国土”。不断深化不动产登记改革成果，继续推进不动产统一登记历史遗留问题破解、数据整合、资料移交，推动乡镇和林权登记发证等工作，最大程度实现便民为民，不断优化整合办证“最多跑一次”的工作机制体制。

　　三、以全面从严治党管党统揽新时代国土资源工作。

　　一是以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真贯彻执行党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，努力践行习近平总书记“八项本领”“三个一以贯之”“四个意识”“五个过硬”要求，按照中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是严守党纪党规，把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。强化党员干部纪律教育，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以案为鉴开展警醒警示教育，持续全面落实从严管党治党责任，全面贯彻“两准则、四条例”，筑牢反腐败防线。继续开展“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益不正之风，用铁的纪律和规矩认真履行“一岗双责”，落实两个“责任”。三是纠“四风”转作风，确保新时代国土资源工作落地有声。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、州委“七项规定”，坚决纠正“四风”新表现，按照习近平总书记要求，查摆表现、剖析差距，针对主要问题，采取过硬措施，扎扎实实整改。同时积极响应省委省政府、州委州政府开展调查研究号召，全员参与，深入一线与基层群众面对面开展调研，找准国土资源工作中的难点热点问题，对症下药。同时加大国土资源新政策宣传贯彻力度。四是以“四年”活动为“抓手”，主动作为，着力彰显“美丽国土、法治国土、智慧国土、绿色国土、民生国土、阳光国土”“六个国土”新形象。牢固树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”思想，树立法治思维，强化宗旨和服务意识，努力践行“以造福人民为最大政绩”，始终保持积极进取、勇于担当的精神状态，将“自我革命”和“自身建设”进行到底；聚焦“三大战役” “12个重点工作”“3个清零行动”“3个专项行动”“6个国土”“四年活动”“精准扶贫、乡村振兴”等课题进行调查研究；继续开展“主题党日+”、“美丽科室”、文明单位等创建活动，高起点高质量建设好“一中心、一馆、一云平台（大数据库）”，即地灾防治应急指挥中心、规划地质馆和“智慧湘西州县一体化”地理空间和不动产信息云平台。继续发扬“不误事、不惹事、不出事、不服输、不垫底、不守旧”的团体精神，开启新时代湘西国土资源新征程。 

　　同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以时不待我、只争朝夕的精神，奋力谱写湘西国土资源事业改革发展新篇章，为实现“决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图作出更大贡献！