在全州申报世界地质公园推进会上的讲话

　　州国土资源局党组书记、局长 州申世办副主任  高文化

　　2018年4月2日

同志们:

　　根据会议安排，下面我就湘西世界地质公园申报工作（简称申世工作）相关情况做个发言。

　　一、申世工作回顾

　　2017年，我州打捆申报世界地质公园，根据联合国教科文组织的要求，完善申世工作顶层设计，务实奋进，完成了申报文本、科考科研、边界划定、申报宣传片、生态红线划定等一系列难题，2017年12月，湘西世界地质公园申报顺利通过全国评审，总分3771分，平均得分117.84分，排名第一，成为中国第十批拟推荐向联合国教科文组织报送的2019年度世界地质公园申报单位，申报工作取得了阶段性成效，主要体现在以下几个方面：一是高位推进,申世工作创造了“湘西速度”。州委、州政府将申世工作作为重点工作，科学决策，注重申世工作顶层设计，科学选定中国地质科学院岩溶研究所作为技术支撑单位。在申报过程中，主打“精准扶贫”牌，得到了国土资源部和省政府大力支持。我州主要领导先后2次到国土资源部汇报，得到了国土资源部地环司长关凤峻、巡视员柳源、地质环境处处长袁小虹等司、处领导高度重视和精心指导。省委省政府对我州申世工作高度重视，召开了专题会议，从项目、资金及技术给予了大力支持，从而使申报工作少走了弯路，提高了申世工作效率。申报工作第一个阶段国内胜出仅用了9个月时间，在国内竞争的5个省中起步最晚，但成效显著，是以总分和平均分第一名在国内竞争中胜出。二是把握重点，科学评估湘西地质公园。从地质公园特色价值来看，中国地质科学院岩溶研究所通过对湘西地质资源的科研科考确定湘西地质公园拥有寒武系“芙蓉统”、“排碧阶”、“古丈阶”3个全球地层年代和两枚寒武系全球层剖面“金钉子”；拥有世界上规模最大的红色碳酸盐岩石林；拥有世界上最壮观的切割高原型岩溶台地-峡谷群。是全球寒武系地层时间的标尺，是红色碳酸盐岩的模式地，是地质生态与民族文化相融合的典范，被誉为“寒武金钉、岩溶奇观”，具有国际性价值。从划定边界范围来看，拟建湘西世界地质公园面积为2860平方公里，地质遗迹丰富，包含了我州重要的地质遗迹327处，且拟建的范围主要在我州的地质公园和风景名胜区范围之内，旅游资源丰富，有利于以后的开发、利用、保护，也有利于我州实现全域旅游。从生态红线划定来看，原来拟建世界地质公园范围内共有生态红线缓冲区854.69平方公里，四川物探队把生态红线中需要建设的部分扣除236.58平方公里，目前拟建湘西世界地质公园范围内有生态红线缓冲区618.11平方公里，（包括了自然保护区、风景名胜区等），其中一级、二级地质遗迹404平方公里，其他214.11平方公里，按照世界地质公园的宗旨，我州拟建园区可建设面积达到78.46%。三是合作交流，提升湘西地质公园形象。为搞好湘西地质公园申报工作，赴贵州织金洞参加世界地质公园第五届亚太峰会，向世界推介和展示了我州地质遗迹和地质公园。同时为宣传推介湘西世界地质公园扩大知名度，先后承办了湘西岩溶国际学术研讨会、全国地质公园助推精准扶贫现场会，通过会议举办，国内外知名专家为湘西地质公园发展把了脉，精心组织参加第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展，得到了省内外领导专家游客的一致好评。与巴中光雾山-诺水河国家地质公园、湖北黄冈大别山国家地质公园结为姊妹公园，在园区管理、地质遗迹保护、可持续经济发展、旅游促进和科普教育等方面进行深入合作。四是积极承办，助力湘西脱贫攻坚发展。先后举办和承办了湖南湘西喀斯特国际学术研讨会和全国地质公园助推脱贫攻坚现场会。在短的时间内扩大了湘西地质公园在国内外显示度和知名度,湘西作为习近平“精准扶贫”思想首倡地，率先在湖南探索整合出了地质公园资源发展地学旅游助推脱贫攻坚新途径。五是州县联动，凝聚了申世工作强大合力。在整个申报世界地质公园的过程中，州直部门、各县市凝聚共识，积极主动配合，财政、国土、旅游部门更是成为申报工作的“主力军”；各县市人民政府、财政、国土更是在全国地质公园助推脱贫攻坚现场会时全力保障，全州上下一条心共同推动申报工作向前推进。六是科学筛选专家考察线路方案。2018年3月5日--3月10日，州地质公园管理处同中国地质科学院地质岩溶研究所，四川物探队、416地质队、吉首大学等项目技术团队一行17人先后来到永顺、花垣、古丈、保靖、龙山、吉首市地质公园景区就专家考察路线和和地质公园集中展示区选址进行了现场踏勘，考虑到沿途自然生态，交通路线等因素，经过不断岩溶所专家的多次研究和科学比对，初步形成了芙蓉镇--古丈阶金钉子剖面--红石林--洛塔--矮寨--排碧阶金钉子剖面--德夯--十八洞村等区域为期3天的考察主线路。七是完成湘西地质公园集中展示区选址及项目论证。鉴于湘西申报世界地质公园2860平方公里，呈7字形状，根据申报的要求，需要有集中展示区以及若干个展示区。芙蓉镇位于整个申报范围“7”字拐点，湘西地质公园的中心地带，南北间距合适，根据线路设置的要求和专家的现场评估，适宜修建集中展示区，经与永顺县对接，确定芙蓉镇为集中展示区建设地址。

　　前段申世工作取得阶段性胜利，来之不易。首先是州委州政府对申世工作高位推动的结果，州委常委会、州政府常务会、州长办公会议多次专题研究，并成立以龙晓华州长任组长，向恩明常务副州长、李平副州长任副组长的申世工作领导小组，叶红专书记、龙晓华州长亲自部署，亲自到部、省汇报，亲自出席现场会并讲话，并将申世工作纳入目标管理考核，从资金、人力、物力上给与大力支持。其次是国土资源部和省政府及省国土资源厅、财政厅等省直部门的大力支持的结果，省政府召开了专题会议听取了申世工作汇报，国土资源部地环司多次听取了我州申世工作汇报，并在我州召开了全国地质公园矿山公园助推精准扶贫现场会议，在短时间内提高了湘西地质公园知名度。其三技术支撑单位和专家学者倾情相助的结果。中国地质科学院熔岩研究所从所长、书记、副所长等领导专家对湘西申世工作高看和厚爱，多次组织国内外专家团队到湘西进行现场考察，并组织精干专家团队进驻我州开展工作，超常规高效益开展，科学定位了我州地质公园具有四大世界性特色价值，如期编写了高水平的国内竞争的专题片和申报文本材料。国内专家库专家也十分认同和支持湘西申报世界地质公园。其四是州直部门和县市凝心聚力，共同努力的结果。去年4月份以来，相关县市配合申世工作，按最高礼节最好景观环境接待了一批又一批专家学者考察参观，投入了大量人力和财力进行现场准备和环境整治，每一次接待考察都为申世工作加了分；州直部门也是有求必应，无偿提供了各种资料，从人员、机构、编制资金等方面都是倾囊相助，尤其是全国现场会，州直部门参与了接待服务工作。其五是做活做足了习近平“精准扶贫”首倡地文章的结果，州委州政府对申世工作高瞻远瞩，从申报顶层设计时，龙晓华州长、李平副州长等就高高举起“精准扶贫”牌，从而提升申世工作的政治站位，从而为申世工作赢得了足够的加分和先机。在这里作为申世办的组织者之一，也代表全州国土资源系统全体干部职工向在座的各位，并通过你们向全州所有关心支持和参与申世工作的各族人民和群众，致以崇高的敬礼和衷心的感谢。

　　回顾一年的申世工作，取得的成效是主要的，但也存在一些不容忽视的问题。申世工作在县市存在不平衡，部分县市党委政府，虽然成立了领导小组，但形同虚设，一些专抓领导当甩手掌柜的多，工作协调时常滞后被动，特别是资金等问题，尚未真正将其作为政府工作来安排，都是由国土资源部门自行解决，涉及到地质公园管理局机构编制等问题，至今未解决到位。如果这些问题一直持续下去，肯定会严重影响申世工作进程。

　　前段申世工作取得了阶段性胜利，只能代表申世工作开了个好头，为州委州政府、省委省政府争了光，赢得了向世界地质公园进军的入场券。过去的工作还得“清零”，现在要按照新的游戏规则，即需按照联合国教科文组织2015年世界地质公园章程及其自评估A表，重新开展申报工作，这是一场输不起并势在必得的激烈竞争，是代表中华人民共和国去申报，过去我国35个世界地质公园都已在申报竞争中成功胜出，因此，我们也必须下定必胜决心，代表中国去赶考，并且时间紧、任务重、要求高。当下就需要理清思路，明确任务，全州上下联动，凝心聚力，全力以赴，对照世界地质公园章程和自评估A表进行开卷考试，还要按不丢分不失分争满分要求去精准答题。

　　二、下步申世工作目标和重点工作

　　（一）工作目标

　　1、2018年4月20日，拟建湘西地质公园申报意见书报省国土资源厅；

　　2、2018年5月1日前，拟建湘西世界公园申报意见书（附省政府同意函，中英文纸质及电子文档）报自然资源部；

　　3、2018年9月30日前，拟建湘西世界公园申报意见书（附中英文纸质及电子文档）报联合国教科文组织世界地质公园大会；

　　4、2019年5月底前，完成湘西世界公园博物馆及展成布展；

　　5、2019年6-7月，迎接联合国教科文组织世界地质公园专家现场评估。

　　（二）工作重点

　　1、强化申世工作组织领导和工作专班。一是调整充实申世工作小组各工作专班。2018年和2019年是申世工作具体建设年份，为进一步推动申世工作的开展，根据实际，经州政府常务会议研究决定，调整了申世工作工作小组，由原来6个调整为8个领导小组，各工作机构拟从州直单位抽调人员，各小组任务和目标、责任更加清晰。相关县市也要参照州里进行调整充实。二是加强沟通交流，实现合署办公。为实现地质公园管理部门与项目技术单位无缝对接，更好的转化合力，申报项目组将与申世办工作人员在国土局实行联合办公，及时处理申世工作中的各种问题，提高工作效率。三是充实专业人才力量。从全州范围内抽调具有建筑、规划、地质、英语等专业人才充实到申世工作各小组，提高专业人才质量，服务申世工作。

　　2、加快专家考察线路治建设理步伐。围绕选定的联合国教科文组织专家考查线路，科学的选好沿途的核心地质遗迹点，做好地质遗迹点的保护方案，重点打造线路上具有湘西民族特色的社会、地理、人文内容，做好地质社区和地质小学的建设，搞好地质公园旅游产品的展示和开发，提高考察线路沿线原住民参与地质公园发展的参与程度，按照既定的方案，做好路线周边的科普宣传，环境整治，标识标牌建设等内容，确保路线上专家能看到自评估A表要求的全部内容。

　　3、超常规推进集中展示区建设。一是启动集中展示区招投标工作。按照申世工作对于集中展示区的要求，按照集中展示区建设的方案，邀请具有专业实力的技术团队到现场进行踏勘，结合当地地质遗迹，人文、历史进行设计，加快推进招投标工作。二是按时间节点进行集中展示区建设。2018年5月底前，完成集中展示区博物馆及配套设施的建筑设计、施工设计的评审、招投标工作；2018年6-11月底，完成博物馆主体建筑施工；并开始进行展陈设计，2018年12月-2019年5月中旬完成所有建设；2019年6月，博物馆开馆试运营，培训导游讲解等工作。三是建设实行分担原则。州级负责博物建设和相关资金，所涉县市负责除博物馆建设之外的所有建设，现场施工环境协调等建设相关问题。

　　4、县市为主开展环境整治行动。一是重点村镇环境整治。芙蓉镇、矮寨镇、吕洞山镇、排碧乡、吉斗寨、德夯苗寨、排碧四新村、吕洞火寨大峰村、洛塔楠竹坪村、十八洞村、兰花村、惹巴拉村是考察线路上的重点村，按照《湘西州地质公园环境综合整治方案》，要对村镇旅游标准，村道沿线，整体环境卫生进行提质改造，全面改善村寨环境卫生质量。二是交通沿线环境整治。重点整治考察线路沿线采石场、渣土、两违建筑、路边经营不规范、河道、垃圾等问题。2018年12月30日之前关停考察线路上所有的采石场，非考察线路的采石场到期后不再续期，公园范围内也不得再新设采石场。按照专家组对于环境整治的要求，对景区内部道路以及景区连接线需要新建、改建和修缮道路的县市要加快速度完成，加强道路标识牌、指示牌的安装，完善道路指示系统。三是景区内部环境整治。各景区要对游客服务中心进行升级，形成具有接待、咨询、售票、科普教室、实习基地等综合配套服务设施。建立完整的宣传体系，完善景区主要入口标识信息牌，积极开展餐厅、卫生间“革命”，严格管控景区内的土地，杜绝地质遗迹产品的销售。四是安全工作排查。建立完整的地质遗迹保护方案，对于重要的地质遗迹点安装监控系统，设置保护公告牌和举报电话，严格排查考察线路上的安全隐患点，设立相互的安全护栏、安全警示牌，及时避免、排除高危路段。

　　5、建设全州统一的地质公园标识系统。一是州申世办统一拟定标识系统标准。州申世办和项目技术单位根据实际情况，对标识系统制定一个统一的标准，符合湘西资源特色。二是技术单位负责编制标识系统。聘请专业的技术单位就州申世办的标准对标识系统（中英韩日）进行设计，明确标识系统的颜色、图案、布点等各个方面。三是县市负责所在景区所有标识系统建设。所涉县市根据技术单位编制的标识系统设计方案，负责所在景区所有标识标牌制作、安装，主要道路交通引导牌，高速公路大型广告牌更新等工作。

　　6、对接自评估A表，同步建设评估档案。从全州内抽调具有档案管理工作经验的专业人员对照自评估A表，5大模块，49个大项，223个子项目，分门别类逐一对照子项目进行相关资料的收集和整理，建立工作任务时间表，实行倒逼机制，全面完善中英文目录，建立门类齐全、资料完备的档案库。州直相关部门、所涉县市要配合做好每一个子项目在地质公园内的证明材料，搞好每一次活动资料、图片、视频的收集整理归档，做到每一类型档案管理的专业化和系统化，确保自评估A表每一项内容都能拿满分。

　　7、州县联动，开展地质科普宣传工作。一是坚持“四进”活动。所涉县市在州申世办的统一指导下，有计划，有步骤的继续组织开展地质科普进机关、进学校、进原住民社区、进旅游景区“四进”等活动，积极向社会各界宣传推介湘西申世工作以及地质遗迹知识。二是加强中英文网站建设。积极招募地质、英语8级专业人才参与网站建设，实行团队专人维护，建立健全地质公园简介、新闻资讯、科研科普、地质遗迹保护、地质旅游、人文历史、生态等网站模块，积极开辟专栏进行答疑、交流和互动，加强对中英文网站资料的收集，不定期对英文网站内容进行更新，维护和管理，方便联合国教科文组织专家第一时间掌握湘西地质公园资讯。三是加强考察路线地质科普宣传。积极在考察路线上的学校、景区设立科普教育基地，与相关高校订立的科研合作协议，定期举行科普交流活动。完善考察路线上地质科普小学和地质社区建设，因地制宜编写具有湘西民族特色的乡土读物和教材，选取具有全球对比意义的地质遗迹、景观、景点作为科普宣传的重点，加强对地质小学和地质社区人员科普技能素质培训，不断提升湘西地质科普宣传实力。

　　三、压实责任，确保申世工作落细落地

　　申报世界地质公园，全面发展地质、地学旅游，是湘西旅游创新发展，实现全域旅游的必由之路，也是助推我州脱贫攻坚的一条有效举措。所涉县市、州直有关部门要把申世工作摆在更加突出的位置，提高思想认识，加大支持力度，合力攻坚突破，形成推动全州申世工作发展的强大合力。

　　（一）要一鼓作气，继续绷紧申世工作弦。从现在开始，申世工作只有14个月，工作必须进行倒计时管理，各项工作必须要落实到人到岗，倒排工期，节点管理，超常规高标准快节奏推进各项工作，各级各部门必须以“主人翁”姿态，强化紧迫感和光荣感，我们正在干一件有助于湘西全域旅游的大事大业，大家都要以“功成不必在我，建功必须有我”的心态来鞭策自己，全州上下形成合力，再创“湘西申世速度”。

　　（二）要分工协同，强化申世工作目标管理考核。州政府常务会议研究同意印发2018-2019年申世工作方案，对相关部门和县市的责任进行了明确，并以州政府名义与县市签订目标管理责任状。要求各级各部门要对照工作任务清单进行细化，逐级压实责任，加强协调调度，确保各项申世工作有序进行，全州上下形成政府主导、部门联动、合力创建的良好氛围。

　　（三）要明确职责，强化申世工作资金保障。州委州政府申报湘西世界地质公园是打捆申报，权利、责任和义务是州县共担，州里只承担申报文本编制和博物馆建设的费用，其他经费是由县市各自承担。今年环境整治、道路建设、标识系统的建设任务比较重，所涉县市一定要科学整合财政、国土、旅游、交通等部门的资金，统筹安排，千方百计纳入财政预算和项目投资，按照专家组要求推进各项工作和建设，不打折扣进行切实保障资金落实到位。

　　（四）要严格考核，强化督查督办。申报世界地质公园工作已经列入州人民政府对县市的目标管理考核。各县市、州直相关部门要强化举措，狠抓落实，按期保质完成目标任务。要进一步加大督查力度，州县两级“两办”督查室加强对申报工作的督查督办，实行“一月一协调、一月一调度、一月一督查”，进行跟踪督查、考核通报，确保各项工作按时如质完成，对工作落实不力的要追责问责。

　　在这里，我想对国土资源部门强调一点，申世工作本是我们的“责任田”，成功申报世界地质公园是我们国土资源人的多年梦想，希望全州国土资源部门干部职工义不容辞，满腔热情，将申世工作责任田扛在肩上，抓在手里，份内份外工作都要尽力尽力、全心全意，既然申报了，就要干好，更要干成。用我们的辛劳汗水和智慧共同助力申世工作。同志们，申世工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时期中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实州委州政府及省国土资源厅安排部署，主动作为，真抓实干，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西提供国土资源保障。